Концепция

Экономическая рабочая группа при Администрации Президента России

Национальный институт технического регулирования

Комитет Торгово-промышленной палаты России по металлургии

Настоящая Концепция системы технического регулирования в металлургии (далее - Концепция) разработана с целью:

анализа существующей системы технического регулирования данной отрасли,

выделения основных проблем, негативно сказывающихся на работе предприятий

определения принципиальных задач по решению данных проблем при проведении реформы технического регулирования в соответствии с ФЗ-184.

Представленный в Концепции обзор системы обязательных требований, предъявляемых к металлургическим производствам, перечень проблем, возникающих при взаимодействии предприятий с государственными надзорами, может быть дополнен по мере уточнения поставленных вопросов.

При определении перечня специальных технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к объектам технического регулирования в металлургии (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), разработчики Концепции принимали во внимание тот факт, что значительное количество вопросов безопасности будет урегулировано общими техническими регламентами, а также специальными техническими регламентами смежных отраслей, объекты технического регулирования которых имеются на металлургических производствах.

Таким образом, перечень специальных технических регламентов, относящихся собственно к металлургической отрасли является дополнительным, направленным на учёт вопросов специальных вопросов безопасности во всех сферах и видах металлургических процессов. По числу и составу регламентов данный перечень является максимальным, по мере проработки содержания технических регламентов их состав может корректироваться, скорее всего, в сторону уменьшения.

Концепция не является окончательным документом. Цель её создания – определить основные задачи, которые должны быть решены при разработке технических регламентов в области металлургии. По мере разработки регламентов, Концепция должна корректироваться, дополняться и конкретизироваться.

Резюме

Российская металлургия обеспечивает 18% промышленного производства и объёма экспорта, имеет стратегическое значение для перспективного развития экономики. Отрасль конкурентоспособна на мировом рынке по первичной продукции. Потенциал развития отрасли на перспективу 10-15 лет прямо зависит от темпов реализации проектов по модернизации существующих и созданию новых производств.

Система обязательных требований в металлургии представлена более чем 20 000 документов, в основном советского периода. Она неудобна для применения, часто имеет рамочный характер, содержит завышенные, дублирующие и избыточные требования, не гармонизирована с мировой практикой. Эти недостатки ведут к увеличению числа надзорных действий, административным, коррупционным и временным издержкам. В целом система существенно снижает конкурентоспособность отрасли, замедляет темпы её модернизации.

В области подтверждения соответствия в настоящее время 4 из 7 действующих схем, перечисленных в Концепции, противоречат закону "О техническом регулировании", две схемы нуждаются в серьёзном совершенствовании в ходе реформы технического регулирования.

Громоздкая система государственного контроля и надзора нуждается в совершенствовании с целью уменьшения количества надзорных органов, исключения дублирования.

Система стандартизации также нуждается в совершенствовании структуры, разработке программы развития, обновлении стандартов.

Особенностью металлургической отрасли является безопасность производимой продукции и серьёзная опасность процессов её производства. В связи с этим значительное количество действующих законов регулируют вопросы безопасности процессов металлургических производств. Данные законы должны быть скорректированы в ходе разработки регламентов для достижения целей реформы. При этом система оценки соответствия в металлургическом комплексе (прежде, всего в части государственного надзора) должна быть приведена в соответствие закону "О техническом регулировании", с обязательным исключением экспертиз и исследований, проводимых в целях надзора на средства предприятий).

Концепция предлагает порядок разработки технических регламентов, позволяющий перенести максимально возможное количество требований в общие технические регламенты и межотраслевые специальные технические регламенты, оставив в специальных технических регламентах металлургического комплекса только специфические требования, относящиеся только к металлургии. Ожидаемые результаты отражены в развёрнутой характеристике отраслевого раздела технического законодательства.

В целом, в результате осуществления реформы технического регулирования предполагается сократить с 1230 до 41 общее количество обязательных документов, регулирующих технические вопросы деятельности металлургических предприятий.

Кроме того, в соответствии с типовой структурой отраслевых систем технического регулирования, в настоящей Концепции сформулированы предложения по оптимизации технического регулирования до принятия технических регламентов (по внесению изменений в действующее законодательство с целью устранения наиболее значимых административных барьеров).

Также даны предложения по корректировке Программы разработки технических регламентов, утверждённой Правительством России.

Оценка интегрального эффекта перехода на новую отраслевую систему технического регулирования предусматривает как повышение конкурентоспособности предприятий, так и улучшение ситуации с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями за счёт ускоренного внедрения новых технологий и повышения эффективности государственного надзора.

1. ОБЩАЯ ОЦЕНКА СОСТОЯНИЯ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ В РОССИИ

1.1. Место и удельный вес металлургии в системе национальной экономики

Металлургическая отрасль является одной из базовых для российской экономики и имеет важнейшее социально-экономическое значение, обеспечивая (по состоянию на 2005 год):

- 18,5% от общего объёма промышленного производства в стране (в том числе 10,25% - цветная металлургия и 8,25% чёрная); при этом в регионах расположения металлургических производств их доля в объёме валового регионального продукта и бюджетных поступлений составляет от 50% до 90%;

- около 10% рабочих мест в стране; в том числе непосредственно на металлургических предприятиях занято 1 300 тыс. чел; ещё около 5 млн.чел. занято на производствах, существующих для обеспечения потребностей металлургии.

Стратегическое значение металлургической отрасли определяется:

- прямой зависимостью уровня валового внутреннего продукта и подушевого потребления металлов;

- значительной металлоёмкостью ключевых и перспективных отраслей российской экономики: добычи и транспортировки углеводородного сырья, транспортного и энергетического машиностроения, электроэнергетики, промышленного и гражданского строительства, авиастроения;

- стремительным ростом потребления металлов в Юго-Восточной Азии и, прежде всего, в Китае, с перспективой возникновения дефицита в мировом масштабе по отдельным видам металлов и металлопродукции, критичного для развития и конкурентоспособности металлоёмких отраслей.

1.2. Уровень конкурентоспособности отрасли

Металлургическая промышленность России имеет высокую степень концентрации.

В то же время размер российских металлургических компаний относительно невелик для мирового рынка. В число 500 крупнейших компаний мира (рейтинг FT-500) в 2006 году попал только "Норильский никель" (376 место, оборот $7 млрд, капитализация $20,171 млрд).

На сегодняшний день отрасль обладает высокой степенью конкурентоспособности по первичной продукции, а также играет заметную, но не определяющую роль на мировых рынках металлов.

Так, по производству стали Россия занимает 4-е место в мире (уступает Китаю, Японии и США), доля в мировом производстве составляет – 5,8%

По производству и экспорту алюминия Россия занимает 2-е место (уступает только Китаю), доля в мировом производстве составляет 12,5%.

По производству никеля Россия занимает второе место после Канады, доля в мировом производстве -21%

В целом качество первичной металлургической продукции российских предприятий отвечает мировым стандартам.

Конкурентоспособность российской металлургической продукции с более высокой добавленной стоимостью недостаточно высока в условиях значительного избытка мощностей такой продукции на мировом рынке, наличия ввозных пошлин и процедур квотирования в ряде развитых и развивающихся стран.

1.3 Потенциал развития отрасли

Потенциал развития отрасли определяется, во-первых, перспективным уровнем спроса на её продукцию, во-вторых, способностью предприятий обеспечить данный уровень спроса.

В российских условиях развитие отрасли должно обеспечивать не только удовлетворение быстро растущего спроса, обусловленного модернизацией промышленности, ростом объёмов её производства, увеличением темпов строительства, но также сохранение на достигнутом уровне экспортного потенциала.

С учётом прямой зависимости уровня подушевого потребления металлов и уровня ВВП, в качестве ориентира объёмов внутреннего спроса могут быть приняты показатели развитых европейских стран.

Проведённый на основе вышесформулированных предположений анализ (таблица 3) показывает, что для удовлетворения перспективных потребностей российской экономики существующих мощностей недостаточно по меди, цинку, свинцу.

При условии выполнения задачи сохранения экспортного потенциала (в физическом выражении), играющего заметную роль в торговом балансе России, перспективный дефицит производственных мощностей прогнозируется по всем основным металлам.

Таким образом, перед металлургической отраслью России стоит задача увеличения объёма производства для обеспечения внутреннего спроса на металлы и сохранения экспортного потенциала. С учётом капиталоёмкости металлургических производств и глобализации мирового рынка металлов данная задача объективно будет решаться в условиях конкуренции с глобальными игроками на рынках металлов. Отставание в реализации поставленной задачи приведёт к потере рыночной доли, в том числе на внутреннем рынке.

Потенциал развития российской металлургии на перспективу 10-15 лет, таким образом, прямо зависит от темпов реализации проектов по модернизации существующих и созданию новых производств.

2. ХАРАКТЕРИСТИКА СУЩЕСТВУЮЩИХ СИСТЕМ И ПРАКТИК ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ГОРНО-МЕТАЛЛУРГИЧЕСКОМ КОМПЛЕКСЕ

2.1. Состояние системы обязательных требований

В целом в настоящее время металлургическая отрасль регулируется более чем 20 тысячами нормативных документов. Среди них:

Основные недостатки существующей системы обязательных требований:

1. Совокупность требований несистематизирована, часто недоступна для исполнителей, неудобна для применения.

2. Рамочный характер федеральных законов и многих нормативных актов. Так федеральный закон “О промышленной безопасности опасных производственных объектов” №116-ФЗ от 21.07.1997 имеет 92 подзаконных акта, в том числе 9 Постановлений Правительства и 83 ведомственных акта (в основном Ростехнадзора). Непосредственно правила и требования определены документацией контролирующих и надзорных или ведомственных органов и ими же могут изменяться, что создает возможность произвольного и излишнего давления на бизнес.

3. Наличие завышенных требований по безопасности. Так, например, ПДК по меди в водоёмах рыбохозяйственного значения (исходя из которого рассчитывается норматив ПДС) установлен на уровне 0,001 мг/л, что в 1000 раз жёстче, чем российский и мировой норматив для питьевой воды (1мг/л)[2] и в 10 раз жёстче, чем норматив для воды дистиллированной (0,01 мг/л).

Наличие такой нормы не позволяет предприятию выполнить свои обязанности, ставит его в неравные конкурентные условия, создаёт условия для предъявления завышенных требований со стороны государственных надзоров.

4. Наличие дублирующих требований в документах различных органов надзора.

Документы Ростехнадзора и Роспотребнадзора предусматривают классификацию отходов по классам опасности. При этом у Ростехнадзора имеется 5 классов опасности, а у Роспотребнадзора – 4 класса опасности.

Это вынуждает предприятие дважды проводить оценку одного и того же предмета регулирования, а также приводит к возникновению ситуаций, когда требования различных органов противоречат друг другу.

5. Наличие избыточных требований, унаследованных от советской эпохи.

Закон "О техническом регулировании" (ст.7) предусматривает, что технические регламенты с учётом риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования обеспечивающие безопасность.

Таким образом, требование превышающее минимально необходимый уровень, а также содержащее требование к конструкции и исполнению (ч.4 ст.7 ФЗ-184) является избыточным.

Несмотря на то, что с момента вступления ФЗ-184 в силу, в соответствии с ч.1 ст.46 все действующие нормативные документы применяются в части, ему не противоречащей, практического разделения норм не произошло. На практике отделить минимально необходимые требования по безопасности от завышенных и избыточных требований не всегда возможно.

6. Методы нормирования и нормативы санитарно- эпидемиологической и экологической безопасности не гармонизированы с мировой практикой и часто являются более жесткими, количество контролируемых выбрасываемых веществ для большинства металлургических процессов в России на порядок больше, чем в ЕС и США. Так, в воздушном бассейне РФ контролируется более 600 загрязняющих веществ в США - только 168, в выбросах алюминиевых заводов в России контролируются около 50 веществ, в ЕС и США – только два.

7. В России до сих пор не разработано активно используемое в развитых странах законодательство о применении принципа наилучших существующих технологий для расчёта технологических нормативов выбросов загрязняющих веществ в расчёте на единицу выпускаемой продукции (что предусмотрено Федеральным законом от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Подобное законодательство обеспечивает объективный баланс между экономическими и экологическими интересами общества и его технологическими возможностями, стимулирует промышленность к внедрению наилучших технологий и объективно ведёт к снижению уровня воздействия на окружающую среду.

- к увеличению числа надзорных действий, возникновению многочисленных конфликтных ситуаций, увеличению административных издержек ведения бизнеса.

- к необходимости содержания предприятиями тысяч квалифицированных специалистов, обеспечивающих согласование деятельности предприятий с требованиями надзорных органов;

- к дополнительным затратам на проведение многочисленных, экспертиз и испытаний, часто ненужных, проводимых лишь с целью легализации коррупционных явлений.

Таким образом, с учётом того, что сегодня российская металлургия практически полностью приватизирована и в обеспечении безопасности и эффективности применяемых технологий непосредственно заинтересован частный собственник, сохранение в полном объёме в качестве обязательных технических норм, которые государство предъявляло ранее как собственник, избыточно, ведёт к снижению конкурентоспособности отрасли, существенно замедляет темпы её модернизации.

2.2 Основные схемы подтверждения соответствия металлургических производств действующим обязательным требованиям

1. Лицензирование в соответствии с законом ФЗ-128 "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ч.1 ст.17):

- эксплуатация взрывоопасных производственных объектов (Ростехнадзор);

- эксплуатация пожароопасных производственных объектов (МЧС России, Ростехнадзор);

- эксплуатация химически опасных производственных объектов (Ростехнадзор);

- деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (Ростехнадзор)

Лицензирование эксплуатации взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных объектов, а также деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности осуществляется до принятия специальных технических регламентов (ч.7 ст.18 ФЗ-128). С учётом этого, данная схема подтверждения соответствия в целом отвечает интересам отрасли.

2. Согласования при проведении государственной экспертизы проектной документации при строительстве производственных объектов:

При подготовке государственной экспертизы проектной документации в обязательном порядке проводится:

- согласование с органами пожарного надзора (МЧС России);

- согласование с органами, выдавшими технические условия.

Основными проблемами проведения согласований являются:

- невыполнение сроков надзорными органами, проводящими согласование (как правило, экспертиза не укладывается в установленный 3-месячный срок, продолжаясь до 5-8 месяцев);

- наличие аппаратных конфликтов между ведомствами (Ростехнадзор требует представлять документы после получения согласований у всех остальных органов; аналогичное требование выдвигает Роспотребнадзор).

В результате, согласование проектной документации (до получения разрешения на начало строительства) по небольшому промышленному объекту может продолжаться в течение года, что недопустимо в условиях рыночной конкуренции и ведёт к массовым вынужденным нарушениям норм (строительство производства начинается без необходимых разрешений). То есть данная схема подтверждения соответствия нуждается в срочном совершенствовании с целью упрощения.

3. Сертификация технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, на соответствие требованиям промышленной безопасности в соответствии с ФЗ-116

Ч.1 ст.7 ФЗ-116 "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" предусматривает обязательную сертификацию технических устройств, применяемых на опасном объекте в соответствии с Перечнем технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации (утв. Госгортехнадзором РФ и Госстандартом РФ 3 и 10 августа 2001 г.).

Согласно данному перечню, сертификация оборудования для чёрной и цветной металлургии опасных производственных объектов производится в соответствии с:

ГОСТ 12.2.094-83 "Система стандартов безопасности труда. Оборудование прокатное. Общие требования безопасности".

ГОСТ 12.2.003-91 "Система стандартов безопасности труда. Оборудование производственное. Общие требования безопасности".

ГОСТ 12.2.099-84 "Система стандартов безопасности труда. Агрегаты для выплавки стали. Общие требования безопасности"

ГОСТ 12.2.055-81 "Система стандартов безопасности труда. Оборудование для переработки лома и отходов черных и цветных металлов. Требования безопасности"

ПБ 11-552-03 "Правила безопасности в сталеплавильном производстве"

ПБ 11-551-03 "Правила безопасности в литейном производстве"

ПБ 11-543-03 "Правила безопасности в коксохимическом производстве"

ПБ 11-541-03 "Правила безопасности при производстве глинозема, алюминия, магния, кристаллического кремния и электротермического силумина"

ПБ 11-542-03 "Правила безопасности в доменном производстве"

ПБ 11-547-03 "Правила безопасности в ферросплавном производстве".

При принятии технических регламентов все документы, на соответствие которым проводится сегодня сертификация утратят обязательную силу (ч.7 ст.46 ФЗ-184), а сертификация будет проводиться только в случаях установленных техническими регламентами и на только на соответствие их требованиям (ч.1 ст.23 ФЗ-184). То есть, обязательная сертификация как одна из схем подтверждения соответствия будет полностью пересмотрена при разработке регламентов.

4. Разрешение на применение технических устройств.

Ч.4 ст.7 же ФЗ-116 отсылает к некоему общему порядку и условиям применения технических устройств на опасном производственном объекте, устанавливаемому Правительством Российской Федерации.

Изданные в соответствии с данным пунктом "Правила применения технических устройств на опасных производственных объектах" (Постановление Правительства России от 25.12.1998 №1540), установили:

2. Технические устройства, предназначенные для применения на опасных производственных объектах, должны соответствовать требованиям промышленной безопасности.

6. перечень технических устройств, предназначенных для применения на опасных производственных объектах и подлежащих сертификации, разрабатывается и утверждается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации

7. На основании результатов проведенных приемочных испытаний и сертификата соответствия требованиям промышленной безопасности Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешение на применение конкретного вида (типа) технического устройства.

"Положение о порядке выдачи разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах", утв. приказом Госгортехнадзора от 05.09.2002 №154, (РД 03-485-02), детализирует, что для получения разрешения заявитель представляет в Госгортехнадзор:

акт и протокол приемочных испытаний, сведения об устранении недостатков, выявленных в процессе приемочных испытаний;

- методику проведения контрольных испытаний (проверок) этого устройства и его основных узлов;

- условия и требования безопасной эксплуатации;

- порядок технического обслуживания, ремонта и диагностирования;

сертификат соответствия требованиям промышленной безопасности;

заявитель также может представить заключение экспертизы промышленной безопасности о возможности применения технического устройства (проводимой за отдельную плату в организации, имеющей лицензию, выданную Ростехнадзором).

Сферу применения вышеперечисленных норм определяет приказ Ростехнадзора от 04.10.2004 №111 "Об организации выдачи Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах".

Приложение 1 к данному приказу, перечисляющее Основные виды (типы) технических устройств, разрешение на применение которых выдает федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору содержит всё мыслимое промышленное оборудование.

Очевидно, что в условиях произвольности применения понятия "техническое устройство" (под ним может пониматься как производственный узел, так и отдельный прибор) требование о наличии разрешений на применение технических устройств применяется избирательно, по усмотрению должностных лиц Ростехнадзора.

Таким образом, существующая система использования документа Разрешение на применение технических устройств:

- не имеет ни законодательного, ни нормативно-правового определения понятия "разрешение на применение технического устройства";

- не устанавливает конкретных требований к оборудованию;

- предусматривает двойное подтверждение соответствия (сертификат и разрешение) с двойной оплатой (органу по сертификации и лицензированной Ростехнадзором организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности, без которой на практике разрешение получить сложно);

Фактически разрешение на применение технического устройства является документом, подтверждающим соответствие оборудования обязательным требованиям технических регламентов. Ту же функцию, согласно ст.2 ФЗ-184 выполняет сертификат.

Таким образом, разрешение на применение технического устройства – это сертификат (с иным названием), выдаваемый органом надзора, за плату, внесённую в организацию, лицензированную этим органом. То есть существование данного документа нарушает (не по форме, а по сути) требования ст.3 ФЗ-184 о недопустимости:

совмещения функций органа по надзору и органа по сертификации;

внебюджетного финансирования надзорной деятельности.

Таким образом, разрешение на применение как одна из схем подтверждения соответствия должна быть отменена.

Понятие "экспертизы промышленной безопасности" введено ст.13 ФЗ-116. Для данного закона экспертиза промышленной безопасности является одной из ключевых процедур. Ей подвергаются (в неопределённых случаях):

декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта;

иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

Экспертиза проводится за счёт предприятий (ч.2 ст.13 ФЗ-116) в организациях, лицензированных Ростехнадзором (Постановление Правительства России от 04.06.2002 №382).

Фактически, процедура ЭПБ применяется как форма внебюджетного финансирования органов надзора. Ключевым элементом контроля поступления платежей в данном механизме является обязательность утверждения заключения экспертизы Ростехнадзором (п.4, ст.13 ФЗ-116), производимое "в установленном порядке" (постановление Госгортехнадзора от 14.07.1999 №51 РД-03-298-99).

Согласно отчёту коллегии Ростехнадзора, в 2005 году утверждено 194 375 заключений экспертизы промышленной безопасности. Выборка по среднему промышленному предприятию показала, что средняя стоимость экспертизы промышленной безопасности составляет 137 тыс.руб. (минимальная – 15 тыс.руб, максимальная – 443 тыс.руб). Таким образом, затраты предприятий на проведение экспертиз промышленной безопасности в России в 2005 году составили 26,6 миллиарда рублей, в том числе по металлургии – около 5 млрд.руб.

C учётом недопустимости внебюджетного финансирования деятельности по государственному надзору (ст.3 ФЗ-184), данная схема подтверждения соответствия должна быть пересмотрена.

6. Декларирование промышленной безопасности

Ст.14 ФЗ-116 определяет декларацию промышленной безопасности опасного производственного объекта, как документ, содержащий

всестороннюю оценку риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с нею угрозы;

анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Конкретизация нормы произведена подзаконным ведомственным актом (приказ Ростехнадзора от 29.11.2005 №893).

Обязательность разработки декларации промышленной безопасности установлена для ряда объектов ФЗ-116, а также может быть установлена Правительством, либо прямо Ростехнадзором (ч.2 ст.14 ФЗ-116).

При этом декларация подлежит экспертизе промышленной безопасности, заключение которой утверждается Ростехнадзором.

Применение данной формы документа противоречит закону "О техническом регулировании", как в части объекта декларирования, так и процедуры оформления.

В соответствии с ч.3 ст.20 ФЗ-184 декларирование является формой обязательного подтверждения соответствия.

Ч.4 ст.20 устанавливает, что порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается ФЗ-184.

Ч.1 ст.23 устанавливает, что объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории России.

Ч.6 ст.24 устанавливает, что декларация подлежит регистрации (дополнительных обязательных экспертиз не проводится).

Таким образом, схема подтверждения соответствия "декларация промышленной безопасности" принципиально не соответствует нормам ФЗ-184.

7. Санитарно-эпидемиологическое заключение на все виды исходного сырья и материалов производственного процесса (СП 2.2.2.1327-03).

Пункт 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03 гласит, что "Организации должны иметь утвержденную в установленном порядке документацию, санитарно-эпидемиологические заключения на ВСЕ ВИДЫ исходного сырья и материалов, используемых в технологическом процессе".

Однако, статья 13 ФЗ-52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" говорит не обо ВСЕХ ВИДАХ сырья и материалах, а только о той продукции производственно-технического назначения, "при производстве, транспортировке, хранении, применении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека" (ч.1 ст.13 ФЗ-52).

Поэтому применяемое на сегодня в отношении отдельных металлургических предприятий требование о необходимости получения санитарно-эпидемиологических заключений на сырьё должно быть пересмотрено.

При принятии технических регламентов в области биологической безопасности требования СП 2.2.2.1327-03 утратят силу.

2.3. Система государственного контроля и надзора в металлургии

Предприятия металлургического комплекса подвергается контролю многочисленных служб государственного надзора, в том числе:

При этом имеет место дублирование функций надзорных органов, например:

частыми изменениями нормативной базы и организационными преобразованиями в органах надзора в связи с переходом на рыночную экономику и проведением административной реформы

ориентацией надзоров на расширение сферы своей деятельности;

Система государственного контроля и надзора нуждается в совершенствовании с целью уменьшения количества надзорных органов, исключения дублирования.

2.4. Состояние системы стандартизации

Общероссийский каталог стандартов Ростехрегулирования содержит перечень 1855 государственных стандартов по разделу 77 металлургия, в том числе:

77.140 Продукция из чугуна и стали (360 стандартов)

77.150 Продукция из цветных металлов (178 стандартов)

77.180 Оборудование для металлургической промышленности (16 стандартов)

В настоящее время на каждый металл действует около 50 ГОСТов – на каждую примесь химического состава металла имеется несколько ГОСТов в зависимости от методов ее определения.

Многие ГОСТы устарели и не отвечают новым требованиям и принципам стандартизации; не учитывают возможности современного научно-технического уровня; имеют недостаточный уровень гармонизации с международными стандартами; не отражают в полной мере рыночных отношений.

Кроме того, имеется значительное количество отраслевых стандартов (ОСТов) и технических условий (ТУ).

Управление данным комплексом документации обеспечивает через 25 технических комитетов (ТК):

№ ТК	Название
ТК 8	Ферросплавы
ТК 9	Огнеупоры
ТК 46	Кабельные изделия
ТК 99	Алюминий
ТК 102	Платиновые металлы
ТК 104	Полупроводниковая и редкометаллическая продукция
ТК 106	Цветметпрокат
ТК 108	Твердосплав
ТК 109	Электродная продукция
ТК 145	Методы контроля металлопродукции
ТК 146	Метизы
ТК 213	Металлические и другие неорганические покрытия
ТК 214	Защита изделий и материалов от коррозии
ТК 252	Литейное производство
ТК 297	Материалы и полуфабрикаты из лёгких и специальных сплавов
ТК 304	Благородные металлы, сплавы, промышленные и ювелирные изделия из них, вторичные ресурсы, содержащие благородные металлы
ТК 367	Чугун, прокат и металлоизделия
ТК 368	Медь
ТК 369	Олово
ТК 370	Никель, кобальт
ТК 373	Цветные металлы и сплавы
ТК 375	Металлопродукция из чёрных металлов и сплавов
ТК 378	Руды железные, марганцевые и хромовые
ТК 428	Магнитные материалы и изделия
ТК 462	Вторичные цветные металлы

- значительной долей устаревших стандартов;

- низкой активностью ТК, объясняющейся низким уровнем взаимодействия с отраслью;

- большим количеством ТК (например, в структуре института DIN в Германии существует два технических комитета по металлам – NA 021 "Железо и сталь", NA 066 "Цветные металлы").

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОТРАСЛЕВОЙ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В МЕТАЛЛУРГИИ

3.1 Учёт особенностей технического регулирования в металлургии

Особенности технического регулирования в металлургии вытекают из особенностей производства основных металлов (стали, чугуна, алюминия, меди, никеля, цинка, свинца):

- с точки зрения безопасности основные риски причинения вреда имеют место в процессах получения продукции, а не при её обращении на рынке;

- процессы производства связаны с переработкой больших объемов минеральных ресурсов со значительными объемами выбросов, сбросов, отвалов и размещения отходов;

- значительные риски имеют место при эксплуатации специфического оборудования, которое применяется только в производствах конкретных металлов (аппараты автогенной плавки, доменные печи, электролизеры и др); при этом оборудование не является типовым, часто создаётся на месте в единственном экземпляре для потребностей отдельного металлургического предприятия.

- значительные объемы выбросов загрязняющих веществ в условиях непрозрачности и неэффективности систем действующего нормирования приводят к коррупции в органах надзора и могут быть предметом обвинения в демпинге на мировом рынке, (как следствие недостаточности инвестирования в экологию), что может оказаться сдерживающим фактором при продвижении на мировом рынке металлургической продукции, а также снижает ее привлекательность для инвесторов и кредиторов.

Перечисленные особенности требуют специфического подхода к разработке технических регламентов, их составу и структуре, по сравнению с другими отраслями (например, переработкой металлов или машиностроением).

3.2 Упорядочение и оптимизация нормативной базы

В плане совершенствования нормативной базы в металлургическом комплексе разрабатываемые регламенты, в соответствии с задачами административной реформы и законом "О техническом регулировании" должны обеспечивать:

1. Систематизацию и конкретизацию обязательных требований для прямого действия технических регламентов.

2. Уменьшение числа обязательных требований за счёт изъятия избыточных, ранее предъявлявшихся государством как собственником отрасли.

3. Исключение завышенных и технически невыполнимых требований.

4. Исключение взаимоисключающих и дублирующих требований за счёт использования принципа "одно требование – один орган надзора".

5. Гармонизацию комплекса обязательных требований с мировой практикой.

Принципиально важным условием эффективности разработки и внедрения новых технических регламентов является пересмотр (вплоть до отмены) действующих законодательных актов в сфере технического регулирования с целью исключения ситуации, при которой новая система станет лишь дополнением к уже существующей, что сведёт на нет идею административной реформы и реформы технического регулирования в соответствии с ФЗ-184.

С этой целью в ходе реформы технического регулирования должны быть пересмотрены и приведены в соответствие нормам, целям и задачам закона "О техническом регулировании" следующие федеральные законы:

- "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" №116-ФЗ от 21.07.1997;

- "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ от 30.03.1999;

- "Об отходах производства и потребления" №89-ФЗ от 24.06.1998;

- "Об охране окружающей среды" №7-ФЗ от 10.01.2002;

- "Об экологической экспертизе" №174-ФЗ от 23.11.1995.

3.3 Совершенствование системы оценки соответствия

Создание новой системы технического регулирования должно включать чёткие, понятные, эффективные механизмы оценки соответствия, единые для отрасли, обеспечивающие дебюрократизацию процессов её развития.

Достижение указанных целей предлагается обеспечить формированием разделов регламентов "Оценка соответствия" на основе следующих обязательных принципов.

1. Для установления обязательных требований при взаимодействии предприятий и органов надзора применяются только технические регламенты.

2. Нормы федерального закона "О защите прав юридических лиц при проведении государственного надзора" №134-ФЗ должны распространяться на металлургические производства

3.1. Для процессов металлургических производств:

- только в целях установления соответствия состояния объектов прямым требованиям технических регламентов;

- без внебюджетного финансирования (в том числе косвенного – через проведение исследований и экспертиз по требованию надзоров);

3.1.2 государственная экспертиза проектов строительства;

- по результатам экспертизы должно выдаваться заключение с замечаниями, требующими учёта при строительстве; в случае, если предприятие согласно с замечаниями, повторной экспертизы не требуется.

- проверка соответствия объекта согласованному проекту, проверка наличия документации, определённой техническими регламентами

3.2.1 государственный надзор на рынке – только по видам продукции, выходящим на потребительский рынок (дать список)

3.2.2 декларирование (по перечню, определённому техническими регламентами)

3.2.3 обязательная сертификация (по перечню, определённому техническими регламентами).

Иные формы оценки соответствия не допускаются.

Вышеперечисленные принципы призваны обеспечить устранение излишнего административного давления на бизнес и сопутствующих непродуктивных издержек.

3.4 Порядок разработки проектов технических регламентов в металлургии

Этап 1. Выделение в нормативной базе, продолжающей действовать до принятия отраслевых технических регламентов, требований по безопасности (остающихся обязательными в соответствии с федеральным законом "О техническом регулировании").

Необходим также анализ требований с целью определения завышенных и невыполнимых.

Этап 2. Разделение полученных на этапе 1 требований на 5 групп:

1. Требования к процессам, сопровождаемым рисками выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

2. Требования к процессам, сопровождаемым рисками выбросов токсических веществ и расплавов, которые могут угрожать здоровью и жизни обслуживающего персонала.

3. Требования к продукции – к оборудованию, которое должно быть сертифицировано. В том числе оборудование, изготовляемое или комплектуемое самими предприятиями или компаниями.

4. Требования к продукции – металлам и изделиям из них, которые являются токсичными.

5. Требования к продукции – изделиям из нетоксичных металлов, продукция из которых употребляется для использования в быту, для пищевых и медицинских товаров и т.п.

Этап 3. Распределение требований по техническим регламентам.

Условно полученные правила можно разделить на два раздела: специальные межотраслевые правила и отраслевые.

Требования нормативных актов каждого из этих разделов предполагается распределить на четыре группы:

1. Общие ТР – требования, которые относятся ко всем объектам технического регулирования. Всего 7 общих технических регламентов.

2. Общепромышленные ТР – требования к видам оборудования, процессам, зданиям и сооружениям, которые широко применяются в целом ряде отраслей (например, мельницы, транспортеры различного вида, насосы, газовое хозяйство, сосуды, работающие под давлением, грузоподъемные механизмы и др.). На металлургическую отрасль будут распространяться требования как минимум 20 общепромышленных ТР.

3. Макроотраслевые СТР - требования, предъявляемые к специальному общеотраслевому оборудованию и процессам, таким как химия, металлургия, энергетика, строительная индустрия, машиностроение. В металлургии предполагается наличие 5 макроотраслевых регламентов.

4. Отраслевые СТР – специфические требования, с большей долей риска, присущего только отдельным видам металлургических производств.

Формирование пакетов должно идти по остаточному принципу.

В настоящее время эти правила и требования разложены по отраслевому принципу и большая часть этих правил, естественно, повторяет одни и те же требования.

Поэтому предлагаемая структура регламентов позволит резко снизить объём этих требований и повторяемость требований.

Этап 4. Определение достаточности сформированных регламентов.

Необходимо провести анализ того, достаточно ли сформированных технических регламентов для обеспечения достигнутого уровня безопасности металлургических производств.

Этап 5. Разработка системы оценки соответствия.

С учётом оценки рисков, проведённой на этапе 4 технические регламенты дополняются механизмами оценки соответствия, в соответствии с принципами, определёнными в разделе 3.3 настоящей Концепции.

3.5. Гармонизация с международными системами технического регулирования

3.5.1 Обоснование недопустимости значительных отклонений национальной практики технического регулирования от практики развитых стран

Металлургия на сегодняшний день является глобальной отраслью, металлургические предприятия России прямо присутствуют на мировом рынке и участвуют в глобальной конкуренции за рынки сбыта.

С учётом того, что наиболее перспективные секторы развития - металлургии высоких переделов – обладают максимальным уровнем конкуренции, большое значение приобретает влияние национальных норм технического регулирования на конкурентоспособность национальной промышленности.

Установление избыточных требований, более жёстких по сравнению с развитыми странами мира, сложность и затянутость административных процедур, в сочетании с естественными конкурентными недостатками России (климат, высокие транспортные издержки) может подорвать принципиальную возможность выполнения задачи выхода на мировой уровень конкурентоспособности без ущерба для социально-экономических интересов территорий.

Поэтому при создании системы технического регулирования в металлургии России задача гармонизации требований и методов технического регулирования с лучшей мировой практикой является не дополнительной, а основной задачей.

3.5.2. Мировая практика технического регулирования в области обеспечения защиты здоровья и жизни граждан и защиты окружающей среды.

В начале 90-х годов прошлого столетия в США был принят закон “О чистом воздухе” и более 50 национальных стандартов (аналогичных российским техническим регламентам, обязательным для исполнения), включенных в реестр федеральных законов (например, национальный стандарт “По выбросам вредных веществ загрязняющих воздух от процессов производства первичного алюминия”).

- Они прямого действия под ними нет никаких подзаконных актов. Методики определений и расчетов приложены к ним.

- Количество контролируемых загрязняющих веществ ограничено 168 веществами (для сравнения – в России в настоящее время действует более 600).

- в том числе при производстве алюминия в США контролируются выбросы 2 веществ (в России - около 50).

- Нормативы выбросов загрязняющих веществ приняты на единицу продукции, а их величины с учетом внедрения наилучших достигнутых технологий.

- В национальных стандартах определены сроки достижения этих нормативов.

В результате действия этих документов в США за последние 10 лет количество выбросов вредных веществ сократилось в 2 – 4 раза.

В Евросоюзе вопросы обеспечения безопасности работающих при производстве продукции, регулируются директивами ЕС (около 20 директив), принятыми в соответствии с принципом дополнительности, изложенным в статье 5 Соглашения о создании Европейского Сообщества (EC Treaty), то есть в самом общем виде.

Полный комплект нормативных документов по обеспечению безопасности работающих, в том числе в металлургических производствах, содержится в национальных нормативах в соответствии с Конвенцией Международной организации труда №155 от 03.06.1981 о безопасности и гигиене труда в производственной сфере.

Техническое регулирование в вопросах охраны труда (в понятии, изложенном в ст.209 ТК РФ, когда понятие "охрана труда" определена как система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические[3], лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия) в разных странах ЕС значительно отличаются по форме и методам реализации в связи с различным историческим развитием отдельных государств.

Но везде присутствуют следующие основные принципы:

- применение принципов "good practice"[4] и "good regulation"[5], основанных на выработке оптимального соотношения между уровнем риска, возможностями технологии, уровнем затрат, степенью государственного вмешательства (страны стремятся минимизировать число надзоров, максимально применяется принцип "одного окна" при согласовании документации);

- стремление к применению документов прямого действия и исчерпывающего характера.

- наличие и активное использование правовых механизмов привлечения заинтересованной общественности к выработке обязательных правил ТР

- значительная часть оценки рисков и текущего надзора проводится страховыми компаниями.

- особого внимания заслуживает не применяемый в России, но широко распространённый в США и Евросоюзе принцип наилучших доступных технологий, лежащий в основе принципа "good practice".

3.6 Совершенствование системы стандартизации

Система стандартизации, в соответствии с законом "О техническом регулировании" должна обеспечивать.

повышение уровня безопасности и содействие соблюдению требований технических регламентов;

повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечение научно-технического прогресса;

повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;

техническую и информационную совместимость;

сопоставимость результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;

1. Сократить количество технических комитетов в металлургии за счёт их укрупнения, оптимизации вопросов, относящихся к сфере деятельности ТК с учётом изменения структуры экономики (в соответствии с распоряжением Правительства России)

2. Обеспечить укрупнение стандартов, например, сведением физико-химических показателей какого либо металла или его продукта в один стандарт (в настоящее время таких стандартов может быть несколько десятков).

3. Разработать план актуализации базы стандартов в связи с принятием технических регламентов, предусмотрев в том числе

4. Разработать план создания дополнительных национальных стандартов, гармонизированных с международными.

5. Определить перечень ГОСТов в металлургии, которые целесообразно перевести в стандарты организаций.

6. Разработать принципы пересмотра системы ОСТов (подлежащих пересмотру ассоциациями и корпоративными структурами металлопроизводителей в стандарты организаций первого уровня).

7. Разработать методические рекомендации для предприятий с целью обеспечения пересмотра стандартов организаций второго уровня при вступлении в силу технических регламентов.

3.7 Структура системы технического регулирования в металлургии, предлагаемой концепцией

В результате осуществления реформы технического регулирования предполагается сократить с 1230 до 41 общее количество обязательных документов, регулирующих технические вопросы деятельности металлургических предприятий.

Значительно будет расширен сектор применения добровольных требований, отражённых в стандартах разного уровня – от международных до стандартов предприятий.

Ниже предлагается графическое изображение результатов перехода от существующей структуры системы технического регулирования к новой системе.

4. ПРОЕКТ ОТРАСЛЕВОГО РАЗДЕЛА ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ

4.1 Общая структура системы объектов технического регулирования и технических регламентов металлургии

Структура системы объектов технического регулирования и технических регламентов в металлургии определяется тремя принципами:

1. Наличием общих технических регламентов, разработка которых предусмотрена ФЗ-184 и которые должны вобрать в себя вопросы обеспечения безопасности по типовым объектам технического регулирования, особенности которых никак не связаны с отраслевой спецификой металлургии.

2. Наличием межотраслевых общепромышленных специальных технических регламентов, к сфере регулирования которых относятся типовые промышленные объекты (оборудование и материалы), широко применяемые на объектах металлургии (котлы, краны, химическая продукция, токсичные вещества, энергетика, железнодорожный транспорт), риск причинения вреда для которых выше учтённого общими техническими регламентами, но при этом данные объекты не связаны исключительно с металлургическими производствами, но также применяются в других отраслях.

В то же время, поскольку перечисленные выше объекты составляют существенную часть производственных комплексов металлургических предприятий, регламенты по ним должны рассматриваться в настоящей системе как смежные и приниматься с учётом интересов металлургии.

3. Наличием специфических объектов и процессов, характерных только для металлургических производств, риски причинения вреда которыми выше учтённых общими техническими регламентами, и при этом они не относятся к сфере действия межотраслевых специальных технических регламентов. В целях обеспечения безопасности этих специфических металлургических объектов разрабатываются и принимаются специальные технические регламенты в области металлургии.

4.2 Место общих технических регламентов в системе технического регулирования в металлургии

В соответствии с ч.2 ст.8 ФЗ-184 требования общего технического регламента обязательны для применения и соблюдения в отношении любых видов продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в том числе в металлургической отрасли.

С одной стороны, при разработке технических регламентов в металлургии ФЗ-184 и настоящей Концепцией предлагается принцип дополнительности, при котором специальные технические регламенты разрабатываются для объектов степень риска причинения вреда которыми выше учетной общими регламентами. С другой стороны, разработка общих и специальных технических регламентов ведётся параллельно.

Для решения возникающих при этом вопросов, в рамках настоящей Концепции сформулированы общие критерии, позволяющие определять, относится ли к сфере общих регламентов тот или иной объект регулирования.

Эти критерии имеют предположительный характер и сформированы для контроля содержания технических регламентов в металлургии. Позднее, при разработке общих технических регламентов эти критерии должны быть проверены и, при необходимости учтены.

4.3 Межотраслевые специальные технические регламенты в системе технического регулирования в металлургии

При формировании перечня межотраслевых специальных технических регламентов, включаемых в систему технического регулирования в металлургии учитывались факторы, отмеченные в п.2 раздела 4.1 настоящей Концепции.

При формировании данного перечня разработчики Концепции исходили из принципа перевода максимального количества объектов с отраслевого (металлургического) на общепромышленный (межотраслевой уровень).

Предлагаемый перечень объектов и технических регламентов является открытым, он может как дополняться, за счёт включения в него дополнительных объектов, так и сокращаться, если по факту разработки того или иного технического регламента будет выяснено, что в нём не учтена специфика металлургического производства, что требует включения соответствующих положений в специальные технические регламенты в металлургии.

Объекты технического регулирования	Технические регламенты
Общие требования к производству, хранению и использованию химических веществ в горно-обогатительных и металлургических производствах цветных и чёрных металлов	"О безопасности химической продукции, процессов ее хранения, перевозки, реализации, применения и утилизации" (№10)
Общие требования к попутному производству серной кислоты, элементарной серы, медного и никелевого купоросов, ксантогената и триполифосфата натрия при производстве тяжелых цветных металлов Общие требования к электролитическому рафинированию тяжёлых цветных металлов с попутным извлечением селена, теллура, кобальта, благородных металлов и платиноидов Общие требования к автоклавным процессам в гидрометаллургии (окислению сульфидов, кислотному окислительному выщелачиванию, аммиачному окислительному выщелачиванию, восстановлению водородом, сероводородному осаждению)	"О безопасности химических производств" (№ 11)
Общие требования к применению, хранению и утилизации токсичных веществ в горно-обогатительных и металлургических производствах цветных и чёрных металлов	"О безопасности процессов производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации токсичных и высокотоксичных веществ" (№12)
Общие требования к применению, хранению и утилизации горючих, окисляющих и воспламеняющихся веществ в горно-обогатительных и металлургических производствах цветных и чёрных металлов	"О безопасности горючих, окисляющих и воспламеняющихся веществ, процессов их производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации" (№13)
Общие требования к транспортировке, хранению и применению взрывчатых веществ при добыче руд и в металлургии цветных и чёрных металлов	"О безопасности взрывчатых веществ и боеприпасов, процессов их производства, применения, хранения, перевозки, реализации и утилизации" (№14)
Общие требования к эксплуатации низковольтных электротехнических устройств в составе аппаратуры распределения электроэнергии промышленных зданий, электрических и энергетических установок и промышленного оборудования в горно-обогатительных и металлургических производствах цветных и чёрных металлов	"О безопасности низковольтного оборудования" (№20)
Общие требования в гидрометаллургии тяжёлых цветных металлов. Общие требования в автоклавным процессам (окислению сульфидов, кислотному окислительному выщелачиванию, аммиачному окислительному выщелачиванию, восстановлению водородом, сероводородному осаждению) Общие требования в глиноземном производстве Общие требование для производства переработки алюминия на сплавы, полуфабрикаты и изделия (прокат, экструзия, поковки, порошки, трубы и проволока) Общие требования к эксплуатации компрессорных станций и котельных	"О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением свыше 0,07 МПа или при температуре нагрева воды свыше 115 °C" (№21)
Общие требования в гидрометаллургии тяжёлых цветных металлов. Общие требования в автоклавных процессах (окислении сульфидов, кислотном окислительноем выщелачивании, аммиачном окислительном выщелачивании, восстановлении водородом, сероводородном осаждении)	"О безопасности устройств и систем, использующих водород" (№22)
Общие требования к эксплуатации подъёмно-транспортного оборудования в основных и вспомогательных цехах, в горно-обогатительных и металлургических производствах цветных и чёрных металлов	"О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации" (№23)
Общие требования к эксплуатации лифтов в основных и вспомогательных цехах и объектах, в горно-обогатительных и металлургических производствах цветных и чёрных металлов	"О безопасности лифтов" (№24)
Общие требования к добыче и обогащению руд цветных металлов Общие требования к добыче и обогащению алмазов Общие требования к оценке воздействия проектируемых горных и обогатительных производств цветных и чёрных металлов (ОВОС, экологическая экспертиза) Общие требования к процессам воздействия горных и обогатительных переделов на окружающую среду при производстве цветных и чёрных металлов Общие требования к производству железорудного сырья: добыче железной руды, известняка производству железорудного концентрата; производству окисленных железорудных окатышей; производству металлизованного сырья (окатыши + брикеты); производству агломерата; производству извести; производству щебня,песка, глины и других попутных промпродуктов	"О безопасности производственных процессов добычи, обогащения и переработки полезных ископаемых" (№25[6])
Общие требования к газоснабжению горно-обогатительных, металлургических и вспомогательных производств цветных и чёрных металлов	"О безопасности производственных процессов и систем газоснабжения" №28)
Общие требования к гидротранспортировке горной массы Общие требования к гидротранспортировке метллосодержащей пульпы от обогатительных фабрик к плавильным агрегатам в цветной металлургии Общие требования к трубопроводной транспортировке отходов (хвостов) обогатительных фабрик по получению концентратов тяжёлых цветных металлов в шламохранилища	"О безопасности магистрального трубопроводного транспорта, внутрипромысловых и местных распределительных трубопроводов" (№29)
Общие требования к энерогоснабжению производств горно-металлургического комплекса	"О безопасности электростанций и сетей" (№30)
Общие требования к эксплуатации зданий и других строительных сооружений промышленного назначения горно-обогатительных и металлургических производств чёрных и цветных металлов	"О требованиях к безопасности зданий и других строительных сооружений гражданского и промышленного назначения" (№33)
Общие требования к эксплуатации шламо- и хвостохранилищ при обогащении руд, плотин и дамб	"О безопасности гидротехнических сооружений" (№34)
Общие требования к автомобильной транспортировка руд и концентратов цветных и чёрных металлов Общие требования по применению автомобильного транспорта в металлургических и вспомогательных производствах цветных и чёрных металлов	"О безопасности автотранспортных средств" (№35)
Общие требования по железнодорожной транспортировке руд и концентратов цветных и чёрных металлов Общие требования по применению железнодорожного транспорта в металлургических и вспомогательных производствах цветных и чёрных металлов Общие требования к железнодорожной инфраструктуре предприятий (необщего пользования)	"О безопасности железнодорожного транспорта и связанной с ним инфраструктуры" (№37)
Общие требования к забору свежей воды из артезианских скважин и открытых источников воды для промышленных нужд горно-обогатительных и металлургических производств цветных и чёрных металлов Общие требования по эксплуатации оборотного водоснабжения Общие требования к очистке промышленных и ливневых стоков горно-обогатительных и металлургических производств цветных и чёрных металлов на локальных очистных сооружениях	"О безопасности водных ресурсов водных объектов в местах водопользования и водоотведения, питьевой воды, а также процессов водоснабжения" (№53)
Общие требования к производству двойного суперфосфата	"О требованиях к безопасности удобрений, процессов их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации" (№57)
Производство изделий из динаса; шамота; магнезита; Производство заправочных материалов; Производство огнеупорных бетонов; Производство смоло-магнезитов.	"О безопасности при производстве огнеупорных материалов"

4.4. Специальные технические регламенты металлургического комплекса

Специальные технические регламенты металлургического комплекса делятся на две группы:

- макроотраслевые горизонтальные специальные технические регламенты, устанавливающие требования, общие для всех металлургических производств;

- вертикальные специальные технические регламенты, устанавливающие при необходимости дополнительные требования безопасности для отдельных подотраслей металлургии, обладающих определённой спецификой производственных процессов.

Макроотраслевые специальные технические регламенты металлургического комплекса должны основываться на “Общих правилах безопасности для металлургических и коксохимических предприятий и производств”. (Постановление Госгортехнадзора от 21 июня 2002 года № 35.) За исключением требований, которые относятся к зданиям сооружениям и оборудованию и процессам, применяемым не только в металлургии и должны содержаться в Общих и Межотраслевых специальных регламентах (Приложения 1 и 2), а также на комплексе нормативно правовой документации экологической безопасности.

Вертикальные специальные ТР должны основываться на Правилах безопасности процессов…” соответствующего производства.

За исключением требований Макротраслевых и Межотраслевых и Общих ТР, указанных в приложениях 1, 2 и 3. В Отраслевых специальных ТР должны быть изложены требования и нормативы экологической безопасности, основанные на применении наилучших доступных технологий.

Требования безопасности процессов таких производств, как литье, прокат, прессовка, экструзия должны быть предметом Межотраслевых специальных ТР.

Предлагаемый состав регламентов и объектов технического регулирования также является дискуссионным, он будет уточняться по мере разработки соответствующих технических регламентов.

МАКРООТРАСЛЕВЫЕ ГОРИЗОНТАЛЬНЫЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
Объекты технического регулирования	Технические регламенты
Общие требования к оценке воздействия проектируемых металлургических производств в металлургии цветных и чёрных металлов (ОВОС, экологическая экспертиза) Общие требования к процессам воздействия металлургических производств на окружающую среду Общие требования безопасности к складированию и подаче материалов Общие требования безопасности к дроблению, измельчению и просеиванию материалов Общие требования безопасности при подготовке лома и отходов черных и цветных металлов для переплава Общие требования безопасности к обжигу материалов Общие требования безопасности к плавке материалов Общие требования безопасности к разливке расплавленного металла и шлака и к транспортировке. Общие требования безопасности к внепечной обработке металла Общие требования безопасности к гидрометаллургическим процессам Общие требования безопасности к прокатному производству Общие требования безопасности к трубному производству Общие требования безопасности при использовании продуктов разделения воздуха и газов Общие требования безопасности к газовому хозяйству металлургического производства Общие требования безопасности к производству металлопродукции с защитными покрытиями: электролитическому цинкованию; горячему цинкованию алюминированию с добавками никеля, хрома; полимерному покрытию; нанесению оловянных покрытий (жесть); производству биметаллов и труб Общие требования к процессам эксплуатации машин и оборудования в экстремальных условиях металлургического производства цветных и чёрных металлов Общие требования к процессам литейного производства цветных и черных металлов и их сплавов: производство продукции центробежным литьём; производство продукции литьём в кокиль; производство продукции литьём под давлением; производство продукции литьём по выплавляемым моделям Общие требования к процессам обработки цветных металлов и сплавов на их основе: производству плоского(плиты, листы, шины, ленты, полосы, фольга) и круглого (прутки, проволока) проката из цветных металлов и сплавов. производству цельнотянутых (бесшовных) и сварных труб. Общие требования к прокатному производству черных металлов: горячей прокатке сорта и листа; холодной прокатке листа и сорта; производству подката для метизов. производству листа, сорта и ленты из жидкой стали; производству метизной продукции: производству крепежа из черных металлов; производству пористых , безпористых и фильтрующих материалов; производству ленты металлической Общие требования к трубному производству из черных металлов: производству сварных прямошовных и спиралешовных труб; производству бесшовных горячекатаных и холоднокатаных труб; производству литых и паяных труб	"О безопасности процессов металлургических производств" (№31) [7]
Общие требования к сбору, сортировке и переработке вторичных цветных и чёрных металлов	"О безопасности обращения вторичных чёрных и цветных металлов и сплавов"
Общие требования к безопасности продукции горно-металлургических производств	"О требованиях к обеспечению безопасности опасной продукции металлургического производства"
Общие требования по обращению с опасными отходами горно-металлургических производств	"Об обращении с опасными отходами горно-металлургических производств"
Общие требования к процессам в порошковой металлургии: производству порошков цветных металлов и сплавов электролитических и распыленных;. производству железных порошков; производству алюминиевых порошков; производству легированных порошков; производству изделий из спеченных порошков в нейтральной среде и атмосфере водорода; производству порошков из композитных материалов	"О безопасности процессов порошкового производства черных и цветных металлов и их сплавов"
ВЕРТИКАЛЬНЫЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ РЕГЛАМЕНТЫ
Металлургическое производство тяжелых цветных металлов (медь, никель, кобальт, цинк, свинец, олово, кадмий, индий) Общие требования безопасности к производству сурьмы, ртути и их соединений Общие требования безопасности к производству порошка карбонильного никеля, эксплуатация колонн синтеза тетракарбонила никеля	"О безопасности продукции и процессов металлургических производств тяжелых цветных металлов"
Глиноземное, электролизное и производство анодной массы и обожженных анодов	"О безопасности продукции и процессов производства алюминия"
Производство редких металлов	"О безопасности продукции и процессов производства редких металлов"
Металлургическое производство титана и магния	"О безопасности продукции и процессов производства титана и магния"
Производство тугоплавких металлов и твердых сплавов	"О безопасности продукции и процессов производства тугоплавких металлов и твердых сплавов"
Производство золота, серебра и металлов платиновой группы	"О безопасности продукции и процессов производства золота, серебра и металлов платиновой группы"
Производство кокса и полукокса; Производство продуктов переработки коксового газа	"О безопасности коксохимического производства"
Силикотермическое производство Алюмотермическое производство Углетермическое производство Производство лигатур с редкоземельными элементами	"О безопасности при производстве ферросплавов, лигатур и кремния"
Доменное производство: производство передельного и литейного чугунов; производство товарного чугуна в чушках; производство природно-легированного чугуна; производство доменных ферросплавов; производство гранулированного шлака Сталеплавильное производство: электросталеплавильное производство; кислородно-конвертерное производство; мартеновское производство; специальные методы плавки (электрошлаковый переплав, вакуумно-дуговой переплав и др.) Внепечная обработка металла: обработка металла на установке доводки ; обработка стали на агрегате "ковш-печь"; вакуумирование жидкой стали Разливка металла: непрерывная разливка стали в слябы; непрерывная разливка металла на сорт; разливка стали в слитки; специальные методы разливки (в вакууме, под давлением)	"О безопасности при производстве чугуна и стали"

4.5 Отраслевая система технических регламентов, национальных стандартов и стандартов организаций

В обобщённом виде итоговая структура отраслевой системы технических регламентов должна выглядеть следующим образом:

5. КОМПЛЕКС ПЕРВООЧЕРЕДНЫХ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА ОПТИМИЗАЦИЮ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОТРАСЛИ ДО ПРИНЯТИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ

5.1 Отмена избыточных и дублирующих процедур оценки соответствия

С целью реализации административной реформы и достижения общей цели реформы технического регулирования по дебюрократизации экономики на период до принятия технических регламентов целесообразно провести анализ и внести изменения в действующие законы, перечисленные в п.3.2 настоящей Концепции в части приведения их в соответствие нормам ФЗ-184.

Так, в федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" №116-ФЗ предлагается внести следующие изменения:

1. Исключить применение документа обязательного подтверждения соответствия "разрешение на применение технических устройств" путём уточнения редакции пунктом 4 статьи 7 ФЗ-116.

Формулировка данного пункта о том, что "общий порядок и условия применения технических устройств на опасном производственном объекте устанавливаются Правительством Российской Федерации" отсылает к постановлению Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1540, которое вводит документ "разрешение на применение технических устройств".

Исходя из того, что данный документ дублирует обязательный сертификат, принуждает предпринимателей к проведению экспертизы промышленной безопасности (обоснование см. в Приложении 1), он нарушает запрет на совмещение функций по государственному надзору и сертификации, установленный статьей 3 ФЗ-184 и должен быть исключён.

Пункт 4 статьи 7 ФЗ-116 необходимо изложить в следующей редакции:

"Сертификат соответствия требованиям промышленной безопасности, упомянутый в пункте 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, является единственным обязательным документом о подтверждения соответствия".

2. Усовершенствовать механизм применения декларации промышленной безопасности, придав декларации характер документа обязательного подтверждения соответствия, разрабатываемого предприятием самостоятельно.

Для этого необходимо внести следующие изменения в статью 14 ФЗ-116:

- в пункте 1 исключить абзац 2 с отсылочной нормой к решению надзорного органа о содержании декларации. Оно должно определяться предприятием самостоятельно, исходя из требований абзаца 1 пункта 1;

- исключить абзац 2 пункта 2, предусматривающий, что обязательность разработки деклараций промышленной безопасности может быть установлена Правительством Российской Федерации, либо органом надзора, исходя из презумпции того, что в законе должны быть перечислены исчерпывающие критерии, требующие разработки декларации, а также в связи с недопустимостью принятия решений о необходимости разработки декларации органом по надзору;

- исключить пункт 5 статьи 14, предусматривающую необходимость направления разработанной декларации промышленной безопасности на экспертизу промышленной безопасности, поскольку пунктом 4 статьи 14 уже установлена ответственность руководителя организации за полноту и достоверность сведений.

3. Усовершенствовать механизм экспертизы промышленной безопасности, ликвидировав прямую связку аффилированных коммерческих организаций и органов надзора, а также обеспечив эффективность предложенных выше изменений.

Для этого необходимо внести следующие изменения:

- в пункте 1 статьи 13 исключить требование о проведении экспертизы промышленной безопасности технических устройств и деклараций промышленной безопасности (в связи с пп. 1,2 настоящего раздела);

- исключить пункты 4 и 5 статьи 13, предусматривающие необходимость утверждения заключений экспертизы промышленной безопасности органом надзора, а также наделяющие органы надзора правом определять порядок проведения экспертизы промышленной безопасности и определять форму заключения экспертизы, как нормы, обеспечивающие коррупционную связь коммерческих экспертных организаций и органов надзора; для контроля за деятельностью экспертных организаций достаточно лицензирования, предусмотренного пунктом 2 статьи 13.

Предлагаемые изменения направлены на устранение норм, которые на практике не влияют на обеспечение безопасности, но приводят к необоснованным излишним требованиям, затратам времени и средств, излишнему административному давлению на бизнес.

По другим законам, перечисленным в п.3.2 настоящей Конецпции предложения по внесению изменений будут сформулированы по мере работы над техническими регламентами.

5.2 Предложения по включению металлургической продукции в Перечень продукции, подлежащей переводу от обязательной сертификации в декларирование

Данный раздел является типовым для отраслевых систем технического регулирования.

Номенклатура продукции, подлежащая обязательной сертификации приведена в Постановлении Госстандарта РФ от 30 июля 2002 г. N 64
"О Номенклатуре продукции и услуг (работ), подлежащих обязательной сертификации и Номенклатуре продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии" (с изменениями на 8 февраля 2006 г.).

5.3 Выделение в нормативной базе, продолжающей действовать до принятия отраслевых технических регламентов, требований по безопасности (остающихся обязательными в соответствии с федеральным законом "О техническом регулировании")

При наличии конкретных положений ГОСТов, ПБ, РД, СанПиНов, СП и других ведомственных документов, противоречащих ФЗ-184, создающих необоснованные административные барьеры в работе металлургических предприятий, необходимо включить их в данный раздел с обоснованием необходимости отмены и доказательством того, что в результате такой отмены уровень безопасности не снизится.

6. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО КОРРЕКТИРОВКЕ ПРОГРАММЫ РАЗРАБОТКИ ТЕХНИЧЕСКИХ РЕГЛАМЕНТОВ

В настоящее время Программой разработки технических регламентов, утверждённой Распоряжением Правительства России №1421-р от 06.11.2004 в части специальных технических регламентов металлургического комплекса предусмотрено 3 позиции:

СТР-31 "О безопасности процессов металлургических производств" (разработчик – НП "Консорциум "Русская сталь")

СТР-175 "О требованиях к обеспечению безопасности опасной продукции предприятий металлургического комплекса" (готовится конкурс)

СТР-176 "О требованиях к безопасности эксплуатации специального оборудования предприятий металлургического комплекса" (готовится конкурс).

СТР-31 рассматривается настоящей Концепцией как базовый специальный технический регламент для отраслевой системы.

СТР-175 включён в Концепцию как один из макроотраслевых специальных технчиеских регламентов металлургического комплекса.

СТР-176 настоящей Концепцией не предусмотрен.

Предмет регулирования СТР-176 полностью входит в предполагаемую сферу регулирования СТР-31, что делает данный регламент дублирующим, а его разработку нецелесообразным. Данную позицию из Программы разработки технических регламентов предлагается исключить.

7. ПРЕДПОЛАГАЕМЫЙ ИНТЕГРАЛЬНЫЙ ЭФФЕКТ ОТ ПЕРЕХОДА НА НОВУЮ ОТРАСЛЕВУЮ СИСТЕМУ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Повышение эффективности государственного надзора в области обеспечения безопасности металлургических производств за счёт сокращения числа контролируемых параметров и концентрации внимания на параметрах, имеющих наибольший риск причинения вреда.

2. Ускорение сроков реализации проектов строительства и модернизации металлургических производств за счёт уменьшения объёма согласований и сроков их проведения.

3. Повышение конкурентоспособности отечественных компаний за счёт мер, изложенных в п.2

4. Стимулирование внедрения наилучших доступных технологий со снижением негативного воздействия на окружающую среду и повышением технического уровня производств.

5. Снижение травматизма и заболеваемости за счёт внедрения новых, более безопасных технологий и реализации п.1

6. Снижение затрат предприятий на содержание служб по взаимодействию с надзором.

[1] Данные по алюминию в разделе 1.2 приведены без учёта данных о создании компании "Российский алюминий"

[2] В США – 1,0 мг/л, в Германии – 0,5 мг/л, рекомендованный ВОЗ – 2,0 мг/л

[3] Организационно-технические и санитарно-гигиенические мероприятия входят в сферу технического регулирования

[4] Принцип "good practice" означает "настолько, насколько это практически осуществимо" с учётом целей осуществляемой предпринимательской деятельности, существующего риска и оценки влияния на предпринимательскую деятельность отношения стоимости дальнейших мер по уменьшению риска и степенью его уменьшения.

[5] Принципы "good regulation" в британской практике:

- прозрачность: законодательство должно быть ясным, легко понимаемым, его цели должны быть выражены чётким и простым языком; общество и предприниматели должны иметь возможность комментировать подготовку и время на подготовку к внедрению законодательства;

- подотчётность: ответственные органы несут ответственность перед правительством, парламентом и обществом за любые нормы им предложенные, предусматриваются апелляционные процедуры, позволяющие оспорить законоприменительные действия;

- целевой характер: законодательство должно быть сфокусировано на конкретных проблемах, побочные эффекты должны быть сведены к минимуму, по возможности оно должно иметь целевой характер, а также регулярно анализироваться на предмет эффективности;

- согласованность: новое законодательство должно быть согласовано с действующими нормами в области здоровья и безопасности, а также других областях; оно должно быть совместимым с международным законодательством и стандартами;

- пропорциональность: эффект воздействия законодательства на общество и бизнес должен обеспечивать баланс между регулируемыми рисками и стоимостью применения законодательства для общества; должны быть рассмотрены все альтернативы государственному регулированию.

[6] Указание номера в скобках после названия регламента означает, что данный регламент включён под указанным номером позиции в Программу разработки технических регламентов на 2004-2006 гг., утверждённую распоряжением Правительства России №1421-р от 6.11.2004 г.

[7] Указание номера в скобках после названия регламента означает, что данный регламент включён под указанным номером позиции в Программу разработки технических регламентов утверждённую распоряжением Правительства России №1421-р от 6.11.2004 г. (в редакции от 29.05.2006).

Металл	Количество крупных компаний	Доля крупных компаний в общем объёме производства металла
Сталь	6	90%
Алюминий	2[1]	100%
Медь	3	100%
Никель	1	93%
Цинк	2	100%

Металл	Крупнейшая компания на мировом рынке				Российские компании (суммарно)
Металл	Название	Объём произв-ва тыс. тонн	Реализация $ млн.	Прибыль $ млн.	Объём произв-ва тыс. тонн	Реализация $ млн.	Прибыль $ млн.
Сталь	Arcelor Mittal	106 700	49 000	3 400	66 186	-	-
Алюминий первичный	Alcoa	3 500	26 159	1 233	3 647	9 300	2 250
Медь	Codelco Chile	1831	10 491	1 780	926	11 453	2 875
Никель	Норильский никель	243	7 169	2 352	260	7 368	2 427
Цинк	Teck Cominco	223	4 415	1 315	206	3 539	509

Металл	Текущая ситуация				Перспектива (выход на уровень потребления развитых стран)
	Мощности	Потребление		Экспортный потенциал, тыс.тонн	Потребление		% от существ. мощн.	% от текущих мощностей при условии сохранения экспортного потенциала
	Мощности	кг/чел в год	всего, тыс.т	Экспортный потенциал, тыс.тонн	кг/чел в год	всего	% от существ. мощн.
Сталь	66 186	254	36 544	29 642	370	53 233	80,4%	125,2%
Никель	260	0	0	262	0,99	143	55%	155,7%
Алюминий первичный	3 647	6,17	886	2 761	11,39	1 639	44,9%	120,7%
Медь	926	4,36	625	301	10,35	1 490	160,9%	193,4%
Цинк	206	1,16	167	48	6,04	869	421,1%	444,3%
Свинец	65	0,41	59	6	4,34	624	965,9%	975,0%
Олово	5	0,03	4	1	-	-	-	-

Объекты технического регулирования	Технические регламенты
Все виды машин и оборудования, широко применяемые в различных отраслях экономики, не относящиеся к специальному металлургическому оборудованию (как правило индивидуальному и собираемому на месте) и к оборудованию повышенной опасности, по которому принимаются межотраслевые специальные технические регламенты	"О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования" (№ 1)
Все процессы эксплуатации зданий и сооружений промышленных предприятий, за исключением зданий и сооружений подвергающихся особо интенсивным разрушительным воздействиям (испарения кислот, повышенная вибрация) и требующим дополнительных мер по обеспечению безопасности при осуществлении эксплуатации	"О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий" (№2)
Все критерии обеспечения пожарной безопасности (наличие эвакуационных выходов, устойчивость сооружений и материалов к воздействию температур и открытого огня, и т.п.)	"О пожарной безопасности" (№3)
Все санитарные нормативы воздействий на человека (шум, пыль, вредные вещества, токсичные вещества и т.п.) с указанием концентраций и допустимых временных нормативов воздействия.	"О биологической безопасности" (№4)
Все вопросы электромагнитной совместимости.	"Об электромагнитной совместимости" (№5)
Все нормативы воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду (либо принципы определения нормативов такого воздействия).	"Об экологической безопасности" (№6)
Вопросы радиационного контроля материалов (руд, ломов металлов), по которым имеется риск радиационного загрязнения	"О ядерной и радиационной безопасности" (№7)

"О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования"	ОТР-1
"О безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасном использовании прилегающих к ним территорий"	ОТР-2
"О пожарной безопасности"	ОТР-3
"О биологической безопасности"	ОТР-4
"Об электромагнитной совместимости"	ОТР-5
"Об экологической безопасности"	ОТР-6
"О ядерной и радиационной безопасности"	ОТР-7